五雷轰顶网

您现在的位置: 首页 > 相貌堂堂 > 正文内容

【风险管控措施】国际大型工程项目风险管控措施分析

来源:五雷轰顶网   时间: 2019-03-17

作文「国际大型工程项目风险管控措施分析」共有 16160 个字,其中有 13248 个汉字,1141 个英文,426 个数字,1345 个标点符号。作者佚名,请您欣赏。玛雅作文网荟萃众多优秀学生作文,如果想要浏览更多相关作文,请使用网站顶部的作文搜索引擎进行搜索。本站作文虽然不乏优秀之作,但仅为同学们学习交流的习作,不能当作范文使用,希望对同学们有所帮助。

摘要:在国际大型工程项目的进行中,企业面临着各种各样的风险,风险之间交错复杂,容易令企业造成损失。企业要在项目的整个工程中管理风险,才能使得项目顺利进行。对于各种风险,应在风险分析和评估后根据公司对于风险的偏好和承受程度采取相应的策略,提高风险管理意识,增强风险识别和评估能力。
关键词:甘再水电站;风险分析;风险管理;国际大型工程项目;BOT模式
中图分类号:F285 文献标识码:A 文章编号:1003-3890(2012)12-0084-05
随着中国综合国力的增强,中国企业,尤其是国有大型企业的实力已经比较强大,能够参与到国际大型工程项目的承包竞争中。由于国际工程项目具有复杂性、周期长、风险大等特点,所以在整个工程项目的管理中,风险管控应该贯彻整个项目的始终。本文以中水电八局承建的甘再水电站项目为例对项目进行中的风险控制措施进行分析。
一、项目介绍
柬埔寨甘再水电站项目是中国水电建设集团公司第一个以BOT模式开发的境外水电投资项目,也是目前中国最大的一个BOT境外水电投资及柬埔寨最大的引进外资项目。该项目由中国水利水电建设集团国际工程公司投资2.8亿美元,以BOT(建设—运营—移交)方式进行投资开发。项目融资期一年,特许运营期为44年,其中施工期4年,商业运行期40年。水电八局承建该项目的土建工程及机电安装部分工程,工程采用固定单价合同,合同总价为11.44亿元人民币,支付方式为月进度款结算,其中50%按8.25的固定汇率折算为美元,另外50%为人民币支付。
甘再水电站位于柬埔寨贡布(Kampot)省会城市上游约15公里的甘再河干流上。距金边150公里。枢纽布置:碾压混凝土重力坝、右岸发电厂房;装机3台,总装机容量19万千瓦,主体工程于2007年9月18日动工,计划2009年10月20日首台机组发电,2011年11月1日工程竣工,总工期50个月。
二、甘再水电站项目的风险
在国际工程的进行中,面临着各种各样的风险,风险之间交叉分错,十分复杂。本文根据项目外部环境和内部管理分为两类,以甘再水电站为例进行风险分析。
(一)外部环境风险
1. 政治风险。在国际工程项目的风险中,政治风险是一种主要的风险,它是工程项目所在国的政治、经济、宗教等社会背景对工程带来的风险。
柬埔寨实行君主立宪制,实行自由民主制和自由市场经济,立法、行政、司法三权分立。从1998年11月30日起,柬埔寨的政治权力格局呈现出“一党主导、两党执政、三足鼎立”的态势,并一直维持至今,目前柬埔寨处于较稳定的时期。从根本上说,该制度下产生的政治权力分配很大程度上受制于各方军事实力的强弱,也就是说,政权斗争不能从制度本身得到有效的约束,容易出现诉诸武力的结果。但是首相洪森任职期间,一直致力于国内政局的稳固,所以国内政局在施工期间出现混乱的风险不大。
2. 经济风险。(1)通胀风险。通胀风险在经济、政局不稳定的国家是一种常见的经济风险,它是指工程所在国的物价飞涨,导致人工和材料成本上升,超出既定的预算,最终使得项目不具有盈利性,更甚会导致项目亏损。
以甘再项目为例,由于2007、2008年金融危机的影响,同时国际油价上扬,导致柬埔寨国内通货膨胀率为13.5%,系近五年来最高,这就使得工程的成本急剧上升,超出预算,项目进行艰难。
(2)汇率风险。汇率风险是指国际工程项目的业主一般要求用工程所在国的货币给承包商支付工程款,而且由于国际大型工程的施工期长,汇率在此工程期间发生大幅度变化的风险加大。
甘再项目所面对的汇率风险主要在于,合同款的支付有一部分是按照1:8.5的汇率进行美元支付的,这就造成了承包商中水电八局极大的损失。至于柬埔寨瑞尔兑美元的汇率基本保持稳定,不造成主要的汇率风险。
3. 政策法律风险。它指的是工程建设过程中,公司注册国或者工程所在国的法律政策发生改变并对工程造成不良影响的风险。比如公司注册国材料出口税率的提高就有可能造成工程成本的上升;所在国的国家环保政策的要求或变化,使得工程的后续成本加大甚至工程停工整顿导致工程延期。
由于柬埔寨的政局稳定时间不长,所建立的法律不是十分完善使得施工方面临的法律风险比较大。但是由于柬埔寨对于电力的急需,整体的法律风险不大。
4. 资源供应风险。它主要指工程所在国出现国际制裁、被实施禁运措施或资源配置所需时间较长,导致工程所需的资源供应出现问题,不能按时完成工程,导致整个工程延期,出现赔偿等。
该工程项目所面临的供应风险主要是一些设备的供应准备周期长和海关方面对于某些物资扣留的风险问题。在柬埔寨历史上,从未有过甘再水电工程这样大规模的建设。因多年战乱,柬埔寨几乎没有工业,也很少有建筑材料供应,甘再工程所用95%的材料、设备需从中国、泰国、越南等国家进口。由于工程的快速上马,项目部与供货商之间还没来得及建立供应网络,在国内一个电话就能解决的问题,在这里却变得十分的艰难,使得资源供应风险显著。
5. 自然风险。自然风险是指工程项目所在地发生人力不可抗拒的自然灾害给工程项目建设带来的风险,如沙尘暴、地震、洪水等。自然灾害的发生具有不确定性,来得比较突然,往往会给工程项目建设带来意想不到的困难,导致整个工程项目的成本上升。
甘再地区位于热带地区,气候多变,毒蛇蚊虫孳生;且地质原因复杂,极易产生滑坡、塌方等不利状况。
(二)内部管理风险
1. 合同风险。承包合同确定发包与承包双方的权利与义务,也确定了不确定风险在发包和承包双方的划分,是受法律保护的契约性文件。承包合同一般采用FIDIC合同条款,这就要求承包方理清其中的条款,防止出现纰漏。
甘再项目由于业主和承包商都是国内企业所以施工合同主要采用《水利水电土建工程施工合同条件》为蓝本,参照FIDIC条款的一些做法,结合本项目特点,拟定了合同的通用文本及专用条款。比如FIDIC条款约定由于不可抗力导致费用及工期的变动风险应由发包人承担,而本项目合同约定不可抗力造成的后果由合同双方共同承担,对于不可抗力情况的界定以及后果承担的比例依据实际情况由双方协商确定。这使得承包商中水电八局所承担的风险加大。 2. 勘探风险。它是指由于国际承包工程市场竞争异常激烈,为了增大中标机率,承包商不断压缩利润空间,并且在投标前没有仔细考察施工环境,最后导致施工困难大,工程延期且预算超支等风险。
柬埔寨的地形环境复杂,国内勘探技术差,没有有效的数据支持,施工环境未知风险大。且在柬埔寨有一个特殊的风险就是遗留有大量的地雷,使得施工和勘探更加困难。
3. 工程建设风险。工程建设过程中包括对工程期限、合同、人员、设备、材料等多方位的管理,任何一个方面出现疏忽都会给工程建设带来不可预计的风险。包括:人员安全风险、工程质量风险和工期风险等。其中最重要的是质量风险,Wenzhe Tang(2007)统计的中国工程项目风险中,质量风险的发生排在第一位。
首先由于甘再地区地形复杂,河流湍急,导致施工难度大,并且因为施工期限较短,所以比较容易出现质量风险问题。其次由于甘再项目的特许经营期为44年,其中包括了4年的建设期,如果耽误了工期,就缩短了业主能够真正经营的时间,造成巨额损失,所以工期风险在甘再项目是同等重要的。最后由于项目需要大量工人,项目方雇佣了大量的当地民众,这些新进的工人经验不足,加上水电建设施工现场本身就容易出现危险,使得人员安全风险比较大。
4. 技术风险。技术风险是指工程采用的技术标准和工程所在地的技术标准有差异,在最后工程验收时不能够达标,致使工程延期造成损失。
但是在甘再水电站项目中,由于业主和参建各方均为中国公司,因此,在日常的沟通、交流、问题的磋平顶山癫痫病最好医院是哪个商、协调等方面比较容易,所以这方面风险不大。
三、风险管控措施
由于风险控制的重要性,国际大型工程项目的风险管理应该是一个完整的体系,并融入整个项目工程的管理体系。这样才能更好的对风险进行管理控制。
(一)提高风险的管理意识
在工程开始前,应做好风险管理意识的培训,让管理者能够充认识到风险管理在整个项目实施中的重要性。建立专业的、完善的风险管理部门,聘请专业人员从整体到细节把握工程可能出现的风险。并将风险控制的利益量化后对风险管控人员进行奖励。
为了尽可能地确保工程进度,通过市场调查与对工程特点分析,并借鉴巴基斯坦巴罗塔水电站建设的成功经验,中水电八局确定了立足自身解决工程建设中遇到的各种问题的工作思路。在实际的运作过程中,他们也是这样操作的,比如现场管理人员、技术工人配备都是以本局人为主,引进部分当地劳务只做些辅助性的工作;对项目工期产生直接影响的关键项目都是由自己来施工,引进分包商只是做些辅助性的工程;施工设备以自购为主,产品选择以性能稳定可靠为决定因素,主力设备采购的都是国际名牌产品等。通过完善项目的管理计划,提高风险的认识程度,减少风险的发生。
(二)增强风险识别和评估能力
Uher和Toakley等认为国际工程项目风险管理过程中至关重要的一步就是风险识别。它是指在风险事故发生之前,人们运用各种方法系统地、连续地认识所面临的各种风险以及分析风险事故发生的潜在原因。通过风险识别,可以更加准确和完整地发现风险及其诱发的原因,进一步从根源上杜绝风险的发生。
Terry.Lyons和Martin.Skitmore(2004)通过分析发现风险的评估在风险管理过程中同样占有十分重要的地位。风险评估是指在风险事件发生之前或之后,该事件给工程项目各个方面造成的影响和损失的可能性进行量化评估的工作。通过风险评估过程能够大致知道某种风险带给工程项目的损失,从而更有侧重地进行风险管理。
甘再项目中,由于柬埔寨经历了长期的动乱造成许多资料遗失,柬方提供的关于甘再水电站建设的勘察、测量资料非常有限,远远不能满足设计单位对该电站进行设计的要求,从2006年3月26日开始,水电八局就陆续派遣人员到柬埔寨,代表集团国际公司进行补勘补测的组织工作。这为工程的开展提供了足够的依据进行风险的分析和识别,避免了出现勘探不足的风险。并在施工过程多次派遣专家组进行实地的勘察和指导,确保工程安全的进行。
(三)具体风险采取具体的管控措施
国际工程中出现的风险各不相同,不能仅仅采用一种或几种策略去应对。应在风险分析和评估后根据公司对于风险的偏好和承受程度采取相应的策略。
1. 政治风险的管理。对于政治风险这种特殊风险,只能加强风险识别的能力,时时关注工程所在国的局势,并且在风险发生时积极联系我国政府进行协调。
甘再项目的管理措施是定期跟踪柬埔寨经济及政治环境变化并按时汇总整理,强化风险意识。而且由于该项目是我国援建柬埔寨的项目之一,所以政治风险不大。
2. 通胀风险的管理。通胀风险的管理一般是采取风险预防措施:
A.可以与主要材料供应商签订保护伞协议,预付部分订金,选择多种备用渠道或者在资金允许的情况下,对关键特殊材料做好储备。
B.提前预留部分资金弥补通胀风险造成的资金缺口。由于甘再项目的特殊性,业主和承包商是上下级的关系,所以在合同正式签订前,已有大致的合同,但是在八局的工作人员进行环境勘探和项目研究后发现,2007年柬埔寨国内通胀严重,项目环境恶劣,使得先前拟定的《委托施工合同》已不能适用工程建设和管理需要。所以承包商和业主又进行了一定的协商解决了通胀所带来的成本上升的问题。这不失为解决通胀带来风险的措施之一。
3. 汇率风险的管理。该风险管理手段主要是风险预防手段:
A. 尽量争取合同中支付的货款和工程项目的贷款为同种货币;
B. 与银行签订远期汇率合同或者购买汇率期货进行套保;
C. 正确把握外币筹资和支付的时机,尽量降低成本。
该工程的策略是严格执行集团国际公司的相关资金管理要求和措施,密切注意人民币兑美元汇率变动情况,合理保持人民币账户和美元账户的余额比例,并尽量用美元支付一些设备的价款,将汇率损失降到最低。
4. 政策法律风险的管理。政策和法律风险属于不可抗力的风险一种,对于这种风险的管理应该是加强事情风险的识别,在判断这种风险发生的几率过大且后果严重时,果断回避风险,放弃项目的承包或者投资。 所幸该项目业主和承包方均为中方企业,同时国内的政策和法律环境比较稳定,且由于甘再水电站为柬埔寨所急需的发电站,所以在政策方面不需要有太多的管理。
5. 资源供应风险管理。该风险的管理主要是靠风险预防措施和风险回避措施,比如在运输较通畅的时段完成所需资源的配送;在当地就地取材或购买当地的产品;提前进行大型设备的采购等。
该项目的承包商水电八局做的成败参半:
失败的管理:该局没有考虑到柬埔寨海关对于某些资源材料的审核严格程度:2009年3月,其自行采购的中国产的粉煤灰及外加剂,在办理进口手续时被海关扣压近一月时间,导致工期有所延误。
成功的管理:(1)由于施工单位和业主是上下级关系,所以承包商水电八局为了尽可能避免设备无法按时进场给项目实施产生的不利影响,在施工组织设计未完成,且融资资金不到位的情况下,先行由工程局依靠银行贷款采购了价值两千万人民币的土石方施工通用设备。在2007年6月雨季前尽可能多完成土石方开挖准备工作,减少工期压力。(2)项目部在物资保障上充分做好超前计划。精确制定物资供应的年计划、半年计划、月计划;包括处理各种突发问题的应变措施,确保万无一失。(3)在经历了物资被海关扣留的事故之后,项目部派专人到海关进行沟通协调,必要时找到海关高层领导,采用非常手段进行解决,及时解决了清关难题,保障了大量物资及时出港到达工地。
6. 合同风险管理。要认真分析研究合同条款对双方债、权、利的规定,对可能导致风险发生的问题要在合同谈判时据理力争,对不清楚或概念模糊的条款必须要求予以滑清,修改或补充合同中的有关条款,完善合同条文,使合同能体现双方责权利的平衡。
甘再项目中,由于甘再BOT项目前期策划和运作情况复杂、历时较长,在筹备和临建施工阶段,中国水电建设集团国际工程有限公司与中国水电八局委托施工合同未能及时签订正式合同,所以在通胀风险出现的情况下,合同谈判将原《委托施工合同》中工程量变化较大的土建部分转变成单价合同,对工程量变化较小的金属结构与机电安装部分维持原总价不变。对由于设计深人、方案调整以及物价上涨、汇率损失等内外部因素变化引起的影响,发包方与承包方商定了合同变更、价差调整、汇率固定、新增项与暂定项设置等多项风险分担机制,通过多次合同答疑约定理解共识和处理原则。本着“尊重历史、面对现实”的原则,最终签订了《甘再BOT项目土建与安装工程施工合同》。
7. 工程建设风险管理。(1)人员安全风险管理。人员安全风险的管理主要是分为两种:风险防范和风险转移。常用的方法有:在参加工作之前进行安全工作的培训和指导;为参加危险工作的工作人员购买保险,将风险进行部分转移。
甘再项目进行过程中,水电八局十分重视人员和工程安全的预防,如项目部吸取国内大型项目管理经验,对施工区进行全封闭式管理,聘请当地宪兵和警察对主要通道及重点部位进行把守,严格进出制度,有效地减少了施工区域的干扰,保障了员工及财产的安全。建立健全安全生产管理体系及规章制度,针对重点的、安全风险较高的施工项目编制专项施工方案和安全应急处置预案。抓好新员工岗前安全教育。对即将出国工作的员工进行进场教育、素质教育、和国内外法律法规知识培训,以提高员工的素质,保证项目施工的顺利进行;对柬籍劳务人员,未受到进场安全教育不准上岗,坚持每位新进场柬籍劳务人员必须接受安全教育。领导多次进行安全指导;并且每年开展安全月活动,组成安全组进行检查、督察。
(2)工期风险管理。工期风险的管理主要是在签订合同时通过对实际施工环境的自习探查并对工程量精确计算后确定工期,并在施工过程注意和防范各种其他风险,达到控制工期风险的目的。
甘再项目实施工程中,为了在正常工期内完成,承包商进行了很多工作,如:为便于控制现场施工进度,施工合癫痫的最新疗法同约定项目进度考核目标;项目部与地方政府和谐相处,中柬纠纷能够得到妥善解决。项目的建设得到当地政府的大力支持,企地友好的关系为项目部对当地大量员工的管理带来很大方便,为推动项目的建设起到了保障作用;在管理模式上进行创新,专业分局主要只承担现场的施工任务,后勤保障及对外职能由项目部统一承担,让专业分局分包项目部专心从事施工生产,更有效地发挥专业优势,使各项工作更加超前。
(3)质量风险管理。质量风险的管理一般采取的措施是风险预防,主要是通过项目监理的检查和承包商管理团队对工程细节的管理和控制。
甘再项目组对于工程的质量控制十分认真。水电八局在整个工程过程中召开多次专家座谈会,以期使得工程质量达标,项目达成预期目标。建立健全的质量管理团队和规章制度,为了抓好工程质量和安全管理,项目公司成立了“甘再水电站工程质量管理小组”及“甘再水电站工程安全和防汛领导小组”,制订了《甘再水电站设计供图和质量管理办法》、《甘再水电站工程验收规定》等,努力做到事前有措施、事中有监督、事后有总结分析,有效地监控了施工工序质量,确保了施工项目的实体质量和观感质量,使整个工程的施工质量达到了较好水平。
最后甘再项目统一购买了工程一切险,其中涵盖了施工设备保险及参建各方境外人身意外伤害险。在施工过程通过保险理赔成功的事实证明,这种通过保险转移风险的作法是正确的。
(四)风险经验总结与分享
在每次工程完结后,都应该总结分析该工程过程中风险控制的得与失,并和国内的同行进行分享和探讨,在每次分析中完善和提高自身的风险控制能力。
在甘再项目进行中,注重工程管理的资料的收集,做到了工程开工档案工作启动,人员、设施、制度到位;工程建设过程中,注重档案资料的形成积累、收集、整理;工程竣工,档案资料只需短时间稍加整编就可移交归档。这种全面的资料为以后的项目风险管理提供全面的参考价值。
四、结语
随着我国企业开始承包更多更大的国际工程项目,风险管理已经成为一项必不可少的程序。建立全面的贯彻工程项目始终的风险管理系统是成熟的风险管理的关键。本文以甘再水电工程为例概括了国际工程项目可能面临的各种风险和相应的管理控制措施,希望能够通过这些总结对企业在承包国际工程项目时有所帮助。
参考文献:
[1]Raz T,Michael E. Use and benefits of tools for project risk management,International Journal of Project Management,2001,vol.19,pp.9-17.
[2]Terry Lyons,Martin Skitmore,Project risk management in the Queensland engineering construction industry: a survey,International Journal of Project Management 2004,(22):51-61.
[3]Uher TE,Toakley AR. Risk management in the conceptual phase of the project development cycle,International Journal of Project Management 1999,(3):161-70.
[4]Wenzhe Tang,Risk Management in the Chinese Construction Industry,Journal of construction engineering and management,December,2007.
[5]高鹏.柬埔寨甘再水电站BOT项目安全管理实践与探索[J].西北水电,2011,(2).
[6]刘强,江涌鑫.国际工程项目风险管理框架与案例分析[J].项目管理技术,2009,(12).
[7]刘进,葛燕锋.国际工程项目投资风险管理[J].建设监理,2008,(6).
责任编辑、校对:关 华

  摘要:在国际大型工程项目的进行中,企业面临着各种各样的风险,风险之间交错复杂,容易令企业造成损失。企业要在项目的整个工程中管理风险,才能使得项目顺利进行。对于各种风险,应在风险分析和评估后根据公司对于风险的偏好和承受程度采取相应的策略,提高风险管理意识,增强风险识别和评估能力。
中国论文网 http://www.xzbu.com/2/view-3795029.htm
  关键词:甘再水电站;风险分析;风险管理;国际大型工程项目;BOT模式
  中图分类号:F285 文献标识码:A 文章编号:1003-3890(2012)12-0084-05
  随着中国综合国力的增强,中国企业,尤其是国有大型企业的实力已经比较强大,能够参与到国际大型工程项目的承包竞争中。由于国际工程项目具有复杂性、周期长、风险大等特点,所以在整个工程项目的管理中,风险管控应该贯彻整个项目的始终。本文以中水电八局承建的甘再水电站项目为例对项目进行中的风险控制措施进行分析。
  一、项目介绍
  柬埔寨甘再水电站项目是中国水电建设集团公司第一个以BOT模式开发的境外水电投资项目,也是目前中国最大的一个BOT境外水电投资及柬埔寨最大的引进外资项目。该项目由中国水利水电建设集团国际工程公司投资2.8亿美元,以BOT(建设—运营—移交)方式进行投资开发。项目融资期一年,特许运营期为44年,其中施工期4年,商业运行期40年。水电八局承建该项目的土建工程及机电安装部分工程,工程采用固定单价合同,合同总价为11.44亿元人民币,支付方式为月进度款结算,其中50%按8.25的固定汇率折算为美元,另外50%为人民币支付。
  甘再水电站位于柬埔寨贡布(Kampot)省会城市上游约15公里的甘再河干流上。距金边150公里。枢纽布置:碾压混凝土重力坝、右岸发电厂房;装机3台,总装机容量19万千瓦,主体工程于2007年9月18日动工,计划2009年10月20日首台机组发电,2011年11月1日工程竣工,总工期50个月。
  二、甘再水电站项目的风险
  在国际工程的进行中,面临着各种各样的风险,风险之间交叉分错,十分复杂。本文根据项目外部环境和内部管理分为两类,以甘再水电站为例进行风险分析。
  (一)外部环境风险
  1. 政治风险。在国际工程项目的风险中,政治风险是一种主要的风险,它是工程项目所在国的政治、经济、宗教等社会背景对工程带来的风险。
  柬埔寨实行君主立宪制,实行自由民主制和自由市场经济,立法、行政、司法三权分立。从1998年11月30日起,柬埔寨的政治权力格局呈现出“一党主导、两党执政、三足鼎立”的态势,并一直维持至今,目前柬埔寨处于较稳定的时期。从根本上说,该制度下产生的政治权力分配很大程度上受制于各方军事实力的强弱,也就是说,政权斗争不能从制度本身得到有效的约束,容易出现诉诸武力的结果。但是首相洪森任职期间,一直致力于国内政局的稳固,所以国内政局在施工期间出现混乱的风险不大。
  2. 经济风险。(1)通胀风险。通胀风险在经济、政局不稳定的国家是一种常见的经济风险,它是指工程所在国的物价飞涨,导致人工和材料成本上升,超出既定的预算,最终使得项目不具有盈利性,更甚会导致项目亏损。
  以甘再项目为例,由于2007、2008年金融危机的影响,同时国际油价上扬,导致柬埔寨国内通货膨胀率为13.5%,系近五年来最高,这就使得工程的成本急剧上升,超出预算,项目进行艰难。
  (2)汇率风险。汇率风险是指国际工程项目的业主一般要求用工程所在国的货币给承包商支付工程款,而且由于国际大型工程的施工期长,汇率在此工程期间发生大幅度变化的风险加大。
  甘再项目所面对的汇率风险主要在于,合同款的支付有一部分是按照1:8.5的汇率进行美元支付的,这就造成了承包商中水电八局极大的损失。至于柬埔寨瑞尔兑美元的汇率基本保持稳定,不造成主要的汇率风险。
  3. 政策法律风险。它指的是工程建设过程中,公司注册国或者工程所在国的法律顶叶癫痫的症状都有哪些政策发生改变并对工程造成不良影响的风险。比如公司注册国材料出口税率的提高就有可能造成工程成本的上升;所在国的国家环保政策的要求或变化,使得工程的后续成本加大甚至工程停工整顿导致工程延期。
  由于柬埔寨的政局稳定时间不长,所建立的法律不是十分完善使得施工方面临的法律风险比较大。但是由于柬埔寨对于电力的急需,整体的法律风险不大。
  4. 资源供应风险。它主要指工程所在国出现国际制裁、被实施禁运措施或资源配置所需时间较长,导致工程所需的资源供应出现问题,不能按时完成工程,导致整个工程延期,出现赔偿等。
  该工程项目所面临的供应风险主要是一些设备的供应准备周期长和海关方面对于某些物资扣留的风险问题。在柬埔寨历史上,从未有过甘再水电工程这样大规模的建设。因多年战乱,柬埔寨几乎没有工业,也很少有建筑材料供应,甘再工程所用95%的材料、设备需从中国、泰国、越南等国家进口。由于工程的快速上马,项目部与供货商之间还没来得及建立供应网络,在国内一个电话就能解决的问题,在这里却变得十分的艰难,使得资源供应风险显著。
  5. 自然风险。自然风险是指工程项目所在地发生人力不可抗拒的自然灾害给工程项目建设带来的风险,如沙尘暴、地震、洪水等。自然灾害的发生具有不确定性,来得比较突然,往往会给工程项目建设带来意想不到的困难,导致整个工程项目的成本上升。
  甘再地区位于热带地区,气候多变,毒蛇蚊虫孳生;且地质原因复杂,极易产生滑坡、塌方等不利状况。
  (二)内部管理风险
  1. 合同风险。承包合同确定发包与承包双方的权利与义务,也确定了不确定风险在发包和承包双方的划分,是受法律保护的契约性文件。承包合同一般采用FIDIC合同条款,这就要求承包方理清其中的条款,防止出现纰漏。
  甘再项目由于业主和承包商都是国内企业所以施工合同主要采用《水利水电土建工程施工合同条件》为蓝本,参照FIDIC条款的一些做法,结合本项目特点,拟定了合同的通用文本及专用条款。比如FIDIC条款约定由于不可抗力导致费用及工期的变动风险应由发包人承担,而本项目合同约定不可抗力造成的后果由合同双方共同承担,对于不可抗力情况的界定以及后果承担的比例依据实际情况由双方协商确定。这使得承包商中水电八局所承担的风险加大。   2. 勘探风险。它是指由于国际承包工程市场竞争异常激烈,为了增大中标机率,承包商不断压缩利润空间,并且在投标前没有仔细考察施工环境,最后导致施工困难大,工程延期且预算超支等风险。
  柬埔寨的地形环境复杂,国内勘探技术差,没有有效的数据支持,施工环境未知风险大。且在柬埔寨有一个特殊的风险就是遗留有大量的地雷,使得施工和勘探更加困难。
  3. 工程建设风险。工程建设过程中包括对工程期限、合同、人员、设备、材料等多方位的管理,任何一个方面出现疏忽都会给工程建设带来不可预计的风险。包括:人员安全风险、工程质量风险和工期风险等。其中最重要的是质量风险,Wenzhe Tang(2007)统计的中国工程项目风险中,质量风险的发生排在第一位。
  首先由于甘再地区地形复杂,河流湍急,导致施工难度大,并且因为施工期限较短,所以比较容易出现质量风险问题。其次由于甘再项目的特许经营期为44年,其中包括了4年的建设期,如果耽误了工期,就缩短了业主能够真正经营的时间,造成巨额损失,所以工期风险在甘再项目是同等重要的。最后由于项目需要大量工人,项目方雇佣了大量的当地民众,这些新进的工人经验不足,加上水电建设施工现场本身就容易出现危险,使得人员安全风险比较大。
  4. 技术风险。技术风险是指工程采用的技术标准和工程所在地的技术标准有差异,在最后工程验收时不能够达标,致使工程延期造成损失。
  但是在甘再水电站项目中,由于业主和参建各方均为中国公司,因此,在日常的沟通、交流、问题的磋商、协调等方面比较容易,所以这方面风险不大。
  三、风险管控措施
  由于风险控制的重要性,国际大型工程项目的风险管理应该是一个完整的体系,并融入整个项目工程的管理体系。这样才能更好的对风险进行管理控制。
  (一)提高风险的管理意识
  在工程开始前,应做好风险管理意识的培训,让管理者能够充认识到风险管理在整个项目实施中的重要性。建立专业的、完善的风险管理部门,聘请专业人员从整体到细节把握工程可能出现的风险。并将风险控制的利益量化后对风险管控人员进行奖励。
  为了尽可能地确保工程进度,通过市场调查与对工程特点分析,并借鉴巴基斯坦巴罗塔水电站建设的成功经验,中水电八局确定了立足自身解决工程建设中遇到的各种问题的工作思路。在实际的运作过程中,他们也是这样操作的,比如现场管理人员、技术工人配备都是以本局人为主,引进部分当地劳务只做些辅助性的工作;对项目工期产生直接影响的关键项目都是由自己来施工,引进分包商只是做些辅助性的工程;施工设备以自购为主,产品选择以性能稳定可靠为决定因素,主力设备采购的都是国际名牌产品等。通过完善项目的管理计划,提高风险的认识程度,减少风险的发生。
  (二)增强风险识别和评估能力
  Uher和Toakley等认为国际工程项目风险管理过程中至关重要的一步就是风险识别。它是指在风险事故发生之前,人们运用各种方法系统地、连续地认识所面临的各种风险以及分析风险事故发生的潜在原因。通过风险识别,可以更加准确和完整地发现风险及其诱发的原因,进一步从根源上杜绝风险的发生。
  Terry.Lyons和Martin.Skitmore(2004)通过分析发现风险的评估在风险管理过程中同样占有十分重要的地位。风险评估是指在风险事件发生之前或之后,该事件给工程项目各个方面造成的影响和损失的可能性进行量化评估的工作。通过风险评估过程能够大致知道某种风险带给工程项目的损失,从而更有侧重地进行风险管理。
  甘再项目中,由于柬埔寨经历了长期的动乱造成许多资料遗失,柬方提供的关于甘再水电站建设的勘察、测量资料非常有限,远远不能满足设计单位对该电站进行设计的要求,从2006年3月26日开始,水电八局就陆续派遣人员到柬埔寨,代表集团国际公司进行补勘补测的组织工作。这为工程的开展提供了足够的依据进行风险的分析和识别,避免了出现勘探不足的风险。并在施工过程多次派遣专家组进行实地的勘察和指导,确保工程安全的进行。
  (三)具体风险采取具体的管控措施
  国际工程中出现的风险各不相同,不能仅仅采用一种或几种策略去应对。应在风险分析和评估后根据公司对于风险的偏好和承受程度采取相应的策略。
  1. 政治风险的管理。对于政治风险这种特殊风险,只能加强风险识别的能力,时时关注工程所在国的局势,并且在风险发生时积极联系我国政府进行协调。
  甘再项目的管理措施是定期跟踪柬埔寨经济及政治环境变化并按时汇总整理,强化风险意识。而且由于该项目是我国援建柬埔寨的项目之一,所以政治风险不大。
  2. 通胀风险的管理。通胀风险的管理一般是采取风险预防措施:
  A.可以与主要材料供应商签订保护伞协议,预付部分订金,选择多种备用渠道或者在资金允许的情况下,对关键特殊材料做好储备。
  B.提前预留部分资金弥补通胀风险造成的资金缺口。由于甘再项目的特殊性,业主和承包商是上下级的关系,所以在合同正式签订前,已有大致的合同,但是在八局的工作人员进行环境勘探和项目研究后发现,2007年柬埔寨国内通胀严重,项目环境恶劣,使得先前拟定的《委托施工合同》已不能适用工程建设和管理需要。所以承包商和业主又进行了一定的协商解决了通胀所带来的成本上升的问题。这不失为解决通胀带来风险的措施之一。
  3. 汇率风险的管理。该风险管理手段主要是风险预防手段:
  A. 尽量争取合同中支付的货款和工程项目的贷款为同种货币;
  B. 与银行签订远期汇率合同或者购买汇率期货进行套保;
  C. 正确把握外币筹资和支付的时机,尽量降低成本。
  该工程的策略是严格执行集团国际公司的相关资金管理要求和措施,密切注意人民币兑美元汇率变动情况,合理保持人民币账户和美元账户的余额比例,并尽量用美元支付一些设备的价款,将汇率损失降到最低。
  4. 政策法律风险的管理。政策和法律风险属于不可抗力的风险一种,对于这种风险癫痫病最佳医院的管理应该是加强事情风险的识别,在判断这种风险发生的几率过大且后果严重时,果断回避风险,放弃项目的承包或者投资。   所幸该项目业主和承包方均为中方企业,同时国内的政策和法律环境比较稳定,且由于甘再水电站为柬埔寨所急需的发电站,所以在政策方面不需要有太多的管理。
  5. 资源供应风险管理。该风险的管理主要是靠风险预防措施和风险回避措施,比如在运输较通畅的时段完成所需资源的配送;在当地就地取材或购买当地的产品;提前进行大型设备的采购等。
  该项目的承包商水电八局做的成败参半:
  失败的管理:该局没有考虑到柬埔寨海关对于某些资源材料的审核严格程度:2009年3月,其自行采购的中国产的粉煤灰及外加剂,在办理进口手续时被海关扣压近一月时间,导致工期有所延误。
  成功的管理:(1)由于施工单位和业主是上下级关系,所以承包商水电八局为了尽可能避免设备无法按时进场给项目实施产生的不利影响,在施工组织设计未完成,且融资资金不到位的情况下,先行由工程局依靠银行贷款采购了价值两千万人民币的土石方施工通用设备。在2007年6月雨季前尽可能多完成土石方开挖准备工作,减少工期压力。(2)项目部在物资保障上充分做好超前计划。精确制定物资供应的年计划、半年计划、月计划;包括处理各种突发问题的应变措施,确保万无一失。(3)在经历了物资被海关扣留的事故之后,项目部派专人到海关进行沟通协调,必要时找到海关高层领导,采用非常手段进行解决,及时解决了清关难题,保障了大量物资及时出港到达工地。
  6. 合同风险管理。要认真分析研究合同条款对双方债、权、利的规定,对可能导致风险发生的问题要在合同谈判时据理力争,对不清楚或概念模糊的条款必须要求予以滑清,修改或补充合同中的有关条款,完善合同条文,使合同能体现双方责权利的平衡。
  甘再项目中,由于甘再BOT项目前期策划和运作情况复杂、历时较长,在筹备和临建施工阶段,中国水电建设集团国际工程有限公司与中国水电八局委托施工合同未能及时签订正式合同,所以在通胀风险出现的情况下,合同谈判将原《委托施工合同》中工程量变化较大的土建部分转变成单价合同,对工程量变化较小的金属结构与机电安装部分维持原总价不变。对由于设计深人、方案调整以及物价上涨、汇率损失等内外部因素变化引起的影响,发包方与承包方商定了合同变更、价差调整、汇率固定、新增项与暂定项设置等多项风险分担机制,通过多次合同答疑约定理解共识和处理原则。本着“尊重历史、面对现实”的原则,最终签订了《甘再BOT项目土建与安装工程施工合同》。
  7. 工程建设风险管理。(1)人员安全风险管理。人员安全风险的管理主要是分为两种:风险防范和风险转移。常用的方法有:在参加工作之前进行安全工作的培训和指导;为参加危险工作的工作人员购买保险,将风险进行部分转移。
  甘再项目进行过程中,水电八局十分重视人员和工程安全的预防,如项目部吸取国内大型项目管理经验,对施工区进行全封闭式管理,聘请当地宪兵和警察对主要通道及重点部位进行把守,严格进出制度,有效地减少了施工区域的干扰,保障了员工及财产的安全。建立健全安全生产管理体系及规章制度,针对重点的、安全风险较高的施工项目编制专项施工方案和安全应急处置预案。抓好新员工岗前安全教育。对即将出国工作的员工进行进场教育、素质教育、和国内外法律法规知识培训,以提高员工的素质,保证项目施工的顺利进行;对柬籍劳务人员,未受到进场安全教育不准上岗,坚持每位新进场柬籍劳务人员必须接受安全教育。领导多次进行安全指导;并且每年开展安全月活动,组成安全组进行检查、督察。
  (2)工期风险管理。工期风险的管理主要是在签订合同时通过对实际施工环境的自习探查并对工程量精确计算后确定工期,并在施工过程注意和防范各种其他风险,达到控制工期风险的目的。
  甘再项目实施工程中,为了在正常工期内完成,承包商进行了很多工作,如:为便于控制现场施工进度,施工合同约定项目进度考核目标;项目部与地方政府和谐相处,中柬纠纷能够得到妥善解决。项目的建设得到当地政府的大力支持,企地友好的关系为项目部对当地大量员工的管理带来很大方便,为推动项目的建设起到了保障作用;在管理模式上进行创新,专业分局主要只承担现场的施工任务,后勤保障及对外职能由项目部统一承担,让专业分局分包项目部专心从事施工生产,更有效地发挥专业优势,使各项工作更加超前。
  (3)质量风险管理。质量风险的管理一般采取的措施是风险预防,主要是通过项目监理的检查和承包商管理团队对工程细节的管理和控制。
  甘再项目组对于工程的质量控制十分认真。水电八局在整个工程过程中召开多次专家座谈会,以期使得工程质量达标,项目达成预期目标。建立健全的质量管理团队和规章制度,为了抓好工程质量和安全管理,项目公司成立了“甘再水电站工程质量管理小组”及“甘再水电站工程安全和防汛领导小组”,制订了《甘再水电站设计供图和质量管理办法》、《甘再水电站工程验收规定》等,努力做到事前有措施、事中有监督、事后有总结分析,有效地监控了施工工序质量,确保了施工项目的实体质量和观感质量,使整个工程的施工质量达到了较好水平。
  最后甘再项目统一购买了工程一切险,其中涵盖了施工设备保险及参建各方境外人身意外伤害险。在施工过程通过保险理赔成功的事实证明,这种通过保险转移风险的作法是正确的。
  (四)风险经验总结与分享
  在每次工程完结后,都应该总结分析该工程过程中风险控制的得与失,并和国内的同行进行分享和探讨,在每次分析中完善和提高自身的风险控制能力。
  在甘再项目进行中,注重工程管理的资料的收集,做到了工程开工档案工作启动,人员、设施、制度到位;工程建设过程中,注重档案资料的形成积累、收集、整理;工程竣工,档案资料只需短时间稍加整编就可移交归档。这种全面的资料为以后的项目风险管理提供全面的参考价值。
  四、结语
  随着我国企业开始承包更多更大的国际工程项目,风险管理已经成为一项必不可少的程序。建立全面的贯彻工程项目始终的风险管理系统是成熟的风险管理的关键。本文以甘再水电工程为例概括了国际工程项目可能面临的各种风险和相应的管理控制措施,希望能够通过这些总结对企业在承包国际工程项目时有所帮助。
  参考文献:
  [1]Raz T,Michael E. Use and benefits of tools for project risk management,International Journal of Project Management,2001,vol.19,pp.9-17.
  [2]Terry Lyons,Martin Skitmore,Project risk management in the Queensland engineering construction industry: a survey,International Journal of Project Management 2004,(22):51-61.
  [3]Uher TE,Toakley AR. Risk management in the conceptual phase of the project development cycle,International Journal of Project Management 1999,(3):161-70.
  [4]Wenzhe Tang,Risk Management in the Chinese Construction Industry,Journal of construction engineering and management,December,2007.
  [5]高鹏.柬埔寨甘再水电站BOT项目安全管理实践与探索[J].西北水电,2011,(2).
  [6]刘强,江涌鑫.国际工程项目风险管理框架与案例分析[J].项目管理技术,2009,(12).
  [7]刘进,葛燕锋.国际工程项目投资风险管理[J].建设监理,2008,(6).
  责任编辑、校对:关 华

国际大型工程项目风险管控措施分析相关推荐:

北京军海癫痫医院
推荐阅读
本类最新

© zw.yufur.com  五雷轰顶网    版权所有  京ICP备12007688号-2